一方面為經濟發展提供支持,一方面為保護生態實行管控 保障VS約束,用地難題何解?

2020-01-21 10:31

  ·向上爭取指標29.81萬畝,用地保障向重大項目傾斜;對省級重點項目所需用地計劃,在省預留的新增建設用地計劃中安排70%

  ·針對民營經濟用地、鄉村振興項目用地、生豬養殖用地等出臺政策,確保土地要素精準高效供給

  ·踐行保護優先原則,編制國土空間規劃,劃定“三區三線”,確保生態空間不被擠占破題

  華鎣縣依托渠江灘涂建花漁江山田園綜合體。 廣安市自然資源和規劃局供圖

  成都超算中心、廣安·南潯東西部扶貧協作重大產業項目、眉山川港合作示范園區……進入新年,2019年底集中開工的500多個重大產業項目已經“破土動工”,為四川帶來超過2000億元的投資體量。

  一個個項目順利推進,得益于有效的用地保障。2019年,四川省批準建設用地24萬畝,供應建設用地26萬畝,精準配置用地指標,沒有重大項目因用地卡殼。一方面要為經濟發展提供要素保障,另一方面又為保護生態實行約束管控,如何解難題?

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  看用地保障建立100個臺賬,重大項目應保盡保

  土地要素是影響重大項目實施進度的重要因素,2019年,爭取國家下達四川省新增建設用地計劃29.81萬畝,“連續4年,我們向上爭取指標數位于全國第一,但用地緊張局面仍然存在?!笔∽匀毁Y源廳相關負責人表示,2019年四川省在用地保障方面,首先向重大項目傾斜。

  一方面,積極向上爭取,確保雅礱江兩河口水電站、川南城際鐵路、向家壩灌區北總干渠等重大項目使用國家計劃指標4.35萬畝;另一方面,圍繞100個省重點推進項目建立用地臺賬,對省級重點推進項目和新引進重點產業項目、重點創新型項目所需用地計劃,在省預留的新增建設用地計劃中安排70%,其中,列為省級重點推進項目的交通、水利、能源等重點領域項目,將全額安排。

  如今,岷江虎渡溪航電樞紐工程、成彭高速擴能改造工程等一批重點項目已經“破土”建設,沒有一個重大工程因為土地問題而“卡殼”。

  四川省針對民營經濟用地、鄉村振興項目用地、生豬養殖用地等也出臺了專項的保障政策及措施,確保土地要素精準高效供給。

  南充市嘉陵區天兆核心種豬場就是受益項目之一?!拔覀冞@個豬場建起來了,預計將帶動建設家庭農場200個,公司年上市肉豬將達到30萬頭?!表椖坎拷浝韽埿↓埜嬖V記者,多虧了“豬九條”的用地新政,讓項目能夠快速落地。

  過去,建設生豬養殖場,用地是“卡住脖子”的環節之一。去年,為了保障生豬養殖用地,四川省嚴格執行國家新規,允許生豬養殖場使用一般耕地。同時,還取消了附屬設施用地規模15畝上限的規定,為生豬養殖用地提供了充分保障。2019年以來,四川省保障生豬生產用地2.9萬畝,全省18市91個縣(區)開工建設養豬場項目435個,投資152億元,新增生豬產能近900萬頭。

  “保障并非無條件保障,必須建立在集約節約利用的基礎上?!笔∽匀毁Y源廳相關負責人表示,2019年,四川省推行分類管理和差異化土地供給,推進土地要素市場化配置,進一步優化土地利用計劃管理。此外,進一步深入開展工業用地彈性供應制度改革探索,采取租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓等多種方式供地。

  生豬養殖土地供應也探索出了一條集約節約之路。就拿嘉陵區天兆核心種豬場來說,占地只有30畝,但高度達到了30米,讓5000頭種豬住進了7層樓房,養殖成本降低了20%。

  看約束管控劃定三條線,生態空間絕不允許擠占

  2019年底,全省334宗與自然保護區重疊的礦業權全部封閉井硐、拆除設備,礦區開始重現綠色。礦場和保護區“爭地”成為歷史?!暗V業權的退出,每一個案例都很艱難?!笔∽匀毁Y源廳相關負責人表示,四川省涉及保護區礦業權點多面廣數量大,礦業權退出,背后實際上是經濟利益向生態利益讓路。

  攀枝花蘇鐵國家級自然保護區和攀鋼石灰石礦并存了近40年。由于歷史的局限性,先建礦,后建保護區,導致石灰石采礦場已征用的土地,大部分都劃在了保護區紅線范圍內。

  “生態空間絕不允許擠占?!笔∽匀毁Y源廳相關負責人表示,保護區的紅線不能觸碰,雖然是歷史遺留問題,但仍然需要糾正。如今,攀鋼石灰石礦已經全部退出蘇鐵保護區,復綠面積超過2500畝,相當于200多個標準足球場。

  礦業權退出保護區只是一個縮影。從2018年11月省自然資源廳成立開始,四川省自然資源管理就發生了重大變化,在生態文明建設總體設計下,從經濟發展保障部門,轉變為全民所有自然資源資產所有者權利保障部門和所有國土空間用途管制、生態保護修復監管部門。

  去年,四川省啟動國土空間規劃編制,其中一個重要的內容就是劃定“三區三線”,即根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型,分別對應劃定城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。

  目前,省級國土空間規劃初步成果已經完成?!敖窈?,省級國土空間規劃將對各專項規劃進行指導約束?!笔∽匀毁Y源廳相關負責人說,編制充分踐行保護優先原則,通過規劃的剛性約束,構建適度有序的國土空間開發格局。

  去年,四川省選取瀘州市納溪區、宜賓市南溪區、涼山州會理縣進行長江經濟帶國土空間用途管制和糾錯機制試點。這些地方臨江,生產、生活都沿江分布,給生態環境保護帶來了嚴峻挑戰,具有一定代表性。三地均探索了空間準入負面清單制度,嚴格限制沿江新建石油化工、煤化工等項目,嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建重化工園區和化工企業等。

  四川省還在涼山、廣安、攀枝花等地開展了山水林田湖草生態修復試點,探索從過去的單一要素保護修復,向以多要素構成的生態系統服務功能提升為導向的保護修復轉變。(記者 寇敏芳)

責任編輯:李婷玉
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